國家發(fā)展改革委等部門關于推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團有關部門：
?平臺經濟是以互聯網平臺為主要載體，以數據為關鍵生產要素，以新一代信息技術為核心驅動力、以網絡信息基礎設施為重要支撐的新型經濟形態(tài)。近年來我國平臺經濟快速發(fā)展，在經濟社會發(fā)展全局中的地位和作用日益突顯。要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實黨中央、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，從構筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅持發(fā)展和規(guī)范并重，堅持“兩個毫不動搖”，遵循市場規(guī)律，著眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，適應平臺經濟發(fā)展規(guī)律，建立健全規(guī)則制度，優(yōu)化平臺經濟發(fā)展環(huán)境。為進一步推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，現提出以下意見。
??一、健全完善規(guī)則制度
??（一）完善治理規(guī)則。
??修訂《反壟斷法》，完善數據安全法、個人信息保護法配套規(guī)則。制定出臺禁止網絡不正當競爭行為的規(guī)定。細化平臺企業(yè)數據處理規(guī)則。制定出臺平臺經濟領域價格行為規(guī)則，推動行業(yè)有序健康發(fā)展。完善金融領域監(jiān)管規(guī)則體系，堅持金融活動全部納入金融監(jiān)管，金融業(yè)務必須持牌經營。??厘清平臺責任邊界，強化超大型互聯網平臺責任。建立平臺合規(guī)管理制度，對平臺合規(guī)形成有效的外部監(jiān)督、評價體系。加大平臺經濟相關國家標準研制力度。建立互聯網平臺信息公示制度，增強平臺經營透明度，強化信用約束和社會監(jiān)督。建立健全平臺經濟公平競爭監(jiān)管制度。完善跨境數據流動“分級分類+負面清單”監(jiān)管制度，探索制定互聯網信息服務算法安全制度。??強化部門協同，堅持“線上線下一體化監(jiān)管”原則，負有監(jiān)管職能的各行業(yè)主管部門在負責線下監(jiān)管的同時，承擔相應線上監(jiān)管的職責，實現審批、主管與監(jiān)管權責統一。推動各監(jiān)管部門間抽查檢驗鑒定結果互認，避免重復抽查、檢測，探索建立案件會商和聯合執(zhí)法、聯合懲戒機制，實現事前事中事后全鏈條監(jiān)管。推動行業(yè)自律，督促平臺企業(yè)依法合規(guī)經營，鼓勵行業(yè)協會牽頭制定團體標準、行業(yè)自律公約。加強社會監(jiān)督，探索公眾和第三方專業(yè)機構共同參與的監(jiān)督機制，推動提升平臺企業(yè)合規(guī)經營情況的公開度和透明度。??（四）完善競爭監(jiān)管執(zhí)法。??對人民群眾反映強烈的重點行業(yè)和領域，加強全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法。依法查處平臺經濟領域壟斷和不正當競爭等行為。嚴格依法查處平臺經濟領域壟斷協議、濫用市場支配地位和違法實施經營者集中行為。強化平臺廣告導向監(jiān)管，對重點領域廣告加強監(jiān)管。重點規(guī)制以減配降質產品誤導消費者、平臺未對銷售商品的市場準入資質資格實施審查等問題，對存在缺陷的消費品落實線上經營者產品召回相關義務。加大對出行領域平臺企業(yè)非法營運行為的打擊力度。強化平臺企業(yè)涉稅信息報送等稅收協助義務，加強平臺企業(yè)稅收監(jiān)管，依法查處虛開發(fā)票、逃稅等涉稅違法行為。強化對平臺押金、預付費、保證金等費用的管理和監(jiān)督。??強化支付領域監(jiān)管，斷開支付工具與其他金融產品的不當連接，依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為，對濫用非銀行支付服務相關市場支配地位的行為加強監(jiān)管，研究出臺非銀行支付機構條例。規(guī)范平臺數據使用，從嚴監(jiān)管征信業(yè)務，確保依法持牌合規(guī)經營。落實金融控股公司監(jiān)管制度，嚴格審查股東資質，加強穿透式監(jiān)管，強化全面風險管理和關聯交易管理。嚴格規(guī)范平臺企業(yè)投資入股金融機構和地方金融組織，督促平臺企業(yè)及其控股、參股金融機構嚴格落實資本金和杠桿率要求。完善金融消費者保護機制，加強營銷行為監(jiān)管，確保披露信息真實、準確，不得勸誘超前消費。??切實貫徹收集、使用個人信息的合法、正當、必要原則，嚴厲打擊平臺企業(yè)超范圍收集個人信息、超權限調用個人信息等違法行為。從嚴管控非必要采集數據行為，依法依規(guī)打擊黑市數據交易、大數據殺熟等數據濫用行為。在嚴格保護算法等商業(yè)秘密的前提下，支持第三方機構開展算法評估，引導平臺企業(yè)提升算法透明度與可解釋性，促進算法公平。嚴肅查處利用算法進行信息內容造假、傳播負面有害信息和低俗劣質內容、流量劫持以及虛假注冊賬號等違法違規(guī)行為。推動平臺企業(yè)深入落實網絡安全等級保護制度，探索開展數據安全風險態(tài)勢監(jiān)測通報，建立應急處置機制。國家機關在執(zhí)法活動中應依法調取、使用個人信息，保護數據安全。??強化數字化監(jiān)管支撐，建立違法線索線上發(fā)現、流轉、調查處理等非接觸式監(jiān)管機制，提升監(jiān)測預警、線上執(zhí)法、信息公示等監(jiān)管能力，支持條件成熟的地區(qū)開展數字化監(jiān)管試點創(chuàng)新。加強和改進信用監(jiān)管，強化平臺經濟領域嚴重違法失信名單管理。發(fā)揮行業(yè)協會作用，引導互聯網企業(yè)間加強對嚴重違法失信名單等相關信用評價互通、互聯、互認，推動平臺企業(yè)對網絡經營者違法行為實施聯防聯控。??三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境??持續(xù)推進平臺經濟相關市場主體登記注冊便利化、規(guī)范化，支持省級人民政府按照相關要求，統籌開展住所與經營場所分離登記試點。進一步清理和規(guī)范各地于法無據、擅自擴權的平臺經濟準入等規(guī)章制度。完善互聯網市場準入禁止許可目錄。引導平臺企業(yè)合理確定支付結算、平臺傭金等服務費用，給予優(yōu)質小微商戶一定的流量扶持。平臺服務收費應質價相符、公平合理，應與平臺內經營者平等協商、充分溝通，不得損害公平競爭秩序。??推動平臺企業(yè)間合作，構建兼容開放的生態(tài)圈，激發(fā)平臺企業(yè)活力，培育平臺經濟發(fā)展新動能。倡導公平競爭、包容發(fā)展、開放創(chuàng)新，平臺應依法依規(guī)有序推進生態(tài)開放，按照統一規(guī)則公平對外提供服務，不得惡意不兼容，或設置不合理的程序要求。平臺運營者不得利用數據、流量、技術、市場、資本優(yōu)勢，限制其他平臺和應用獨立運行。推動制定云平臺間系統遷移和互聯互通標準，加快業(yè)務和數據互聯互通。??（十）加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。??落實網約配送員、網約車駕駛員等新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障相關政策措施。完善新就業(yè)形態(tài)勞動者與平臺企業(yè)、用工合作企業(yè)之間的勞動關系認定標準，探索明確不完全符合確立勞動關系情形的認定標準，合理確定企業(yè)與勞動者的權利義務。引導平臺企業(yè)加強與新就業(yè)形態(tài)勞動者之間的協商，合理制定訂單分配、計件單價、抽成比例等直接涉及勞動者權益的制度和算法規(guī)則，并公開發(fā)布，保證制度規(guī)則公開透明。健全最低工資和支付保障制度，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者獲得合理勞動報酬。開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險等機制。實施全民參保計劃，促進新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險。加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者的安全意識、法律意識培訓。??（十一）支持平臺加強技術創(chuàng)新。??引導平臺企業(yè)進一步發(fā)揮平臺的市場和數據優(yōu)勢，積極開展科技創(chuàng)新，提升核心競爭力。鼓勵平臺企業(yè)不斷提高研發(fā)投入強度，加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統、處理器等領域的技術研發(fā)突破。鼓勵平臺企業(yè)加快數字化綠色化融合技術創(chuàng)新研發(fā)和應用，助推構建零碳產業(yè)鏈和供應鏈。營造良好技術創(chuàng)新政策環(huán)境，進一步健全適應平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的知識產權保護制度。支持有實力的龍頭企業(yè)或平臺企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯合體，圍繞工業(yè)互聯網底層架構、工業(yè)軟件根技術、人工智能開放創(chuàng)新、公共算法集、區(qū)塊鏈底層技術等領域，推進關鍵軟件技術攻關。??支持平臺企業(yè)推動數字產品與服務“走出去”，增強國際化發(fā)展能力，提升國際競爭力。積極參與跨境數據流動、數字經濟稅收等相關國際規(guī)則制定，參與反壟斷、反不正當競爭國際協調，充分發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港先行先試作用，推動構建互利共贏的國際經貿規(guī)則，為平臺企業(yè)國際化發(fā)展營造良好環(huán)境。培育知識產權、商事協調、法律顧問等專業(yè)化中介服務，試點探索便捷的司法協調、投資保護和救濟機制，強化海外知識產權風險預警、維權援助、糾紛調解等工作機制，保護我國平臺企業(yè)和經營者在海外的合法權益。鼓勵平臺企業(yè)發(fā)展跨境電商，積極推動海外倉建設，提升數字化、智能化、便利化水平，推動中小企業(yè)依托跨境電商平臺拓展國際市場。積極推動境外經貿合作區(qū)建設，培育倉儲、物流、支付、通關、結匯等跨境電商產業(yè)鏈和生態(tài)圈。??（十三）鼓勵平臺企業(yè)開展模式創(chuàng)新。??鼓勵平臺企業(yè)在依法依規(guī)前提下，充分利用技術、人才、資金、渠道、數據等方面優(yōu)勢，發(fā)揮創(chuàng)新引領的關鍵作用，推動“互聯網+”向更大范圍、更深層次、更高效率方向發(fā)展。鼓勵基于平臺的要素融合創(chuàng)新，加強行業(yè)數據采集、分析挖掘、綜合利用，試點推進重點行業(yè)數據要素市場化進程，發(fā)揮數據要素對土地、勞動、資本等其他生產要素的放大、疊加、倍增作用。試點探索“所有權與使用權分離”的資源共享新模式，盤活云平臺、開發(fā)工具、車間廠房等方面閑置資源，培育共享經濟新業(yè)態(tài)。鼓勵平臺企業(yè)開展創(chuàng)新業(yè)務眾包，更多向中小企業(yè)開放和共享資源。??支持平臺企業(yè)依托市場、數據優(yōu)勢，賦能生產制造環(huán)節(jié)，發(fā)展按需生產、以銷定產、個性化定制等新型制造模式。鼓勵平臺企業(yè)加強與行業(yè)龍頭企業(yè)合作，提升企業(yè)一體化數字化生產運營能力，推進供應鏈數字化、智能化升級，帶動傳統行業(yè)整體數字化轉型。探索推動平臺企業(yè)與產業(yè)集群合作，補齊區(qū)域產業(yè)轉型發(fā)展短板，推動提升區(qū)域產業(yè)競爭力。引導平臺企業(yè)積極參與工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展工程，開展關鍵技術攻關、公共平臺培育，推動構建多層次、系統化的工業(yè)互聯網平臺體系。深入實施普惠性“上云用數賦智”行動，支持中小企業(yè)從數據上云逐步向管理上云、業(yè)務上云升級。實施中小企業(yè)數字化賦能專項行動，鼓勵推廣傳統產業(yè)數字化、綠色化、智能化優(yōu)秀實踐。??鼓勵平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展智慧農業(yè)，推動種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等領域數字化，提升農業(yè)生產、加工、銷售、物流等產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數字化水平，健全農產品質量追溯體系，以品牌化、可追溯化助力實現農產品優(yōu)質優(yōu)價。規(guī)范平臺企業(yè)農產品和農資交易行為，采購、銷售的農產品、農獸藥殘留不得超標，不采購、銷售質量不合格農資，切實保障產品質量安全，支持有機認證農產品采購、銷售。引導平臺企業(yè)在農村布局，加快農村電子商務發(fā)展，推進“互聯網+”農產品出村進城。進一步引導平臺經濟賦能“三農”發(fā)展，加快推動農村信用信息體系建設，以數字化手段創(chuàng)新金融支持農業(yè)農村方式，培育全面推進鄉(xiāng)村振興新動能。??（十六）提升平臺消費創(chuàng)造能力。??鼓勵平臺企業(yè)拓展“互聯網+”消費場景，提供高質量產品和服務，促進智能家居、虛擬現實、超高清視頻終端等智能產品普及應用，發(fā)展智能導購、智能補貨、虛擬化體驗等新興零售方式，推動遠程醫(yī)療、網上辦公、知識分享等應用。引導平臺企業(yè)開展品牌消費、品質消費等網上促銷活動，培育消費新增長點。鼓勵平臺企業(yè)助力優(yōu)化公共服務，提升醫(yī)療、社保、就業(yè)等服務領域的普惠化、便捷化、個性化水平。鼓勵平臺企業(yè)提供無障礙服務，增強老年人、殘疾人等特殊群體享受智能化產品和服務的便捷性。引導平臺企業(yè)開展數字幫扶，促進數字技術和數字素養(yǎng)提升。??充分依托已有機制，強化部門協同、央地聯動，加強對平臺經濟領域重大問題的協同研判。加強監(jiān)管行動、政策的統籌協調，充分聽取各方意見，尤其是行政相對人意見，避免影響、中斷平臺企業(yè)正常經營活動，防范政策疊加導致非預期風險。強化中央統籌、省負總責、地方落實屬地管理責任，堅持責任劃分、評估考評與追責問責有機統一。??鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、股權投資（基金）等加大投入科技創(chuàng)新領域，支持企業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵依托各類高等學校、職業(yè)院校和研究機構加強對數字經濟高端人才、實用人才的培養(yǎng)。加強全民數字技能教育和培訓。各地要積極推進平臺經濟發(fā)展，健全推進平臺經濟發(fā)展的政策體系，及時研究解決平臺經濟發(fā)展中的重大問題。??依托國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、國家智能社會治理實驗基地、全國網絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)、國家電子商務示范基地、自由貿易示范區(qū)、自由貿易港等，探索建立適應平臺經濟發(fā)展的監(jiān)管模式，構建與平臺經濟創(chuàng)新發(fā)展相適應的制度環(huán)境。
國家發(fā)展改革委
市場監(jiān)管總局
中央網信辦
工業(yè)和信息化部
人力資源社會保障部
農業(yè)農村部
商務部
人民銀行
稅務總局
2021年12月24日
來源：國家發(fā)展改革委網站
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